據(jù)2022年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，長三角港口貨運量26.5億t、占比26%，港口裝運9135萬TEU、占比35%，外貿(mào)貨運量11.5億t、占比28%。而港口大量集中的貨運，迫切需要響應(yīng)快、輻射廣、高效的集疏運服務(wù)體系作為支撐。

與此同時，國家將推動鐵水聯(lián)運發(fā)展視作運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措。今年3月，交通運輸部、自然資源部、海關(guān)總署、國家鐵路局、國鐵集團聯(lián)合印發(fā)了《推進鐵水聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展行動方案(2023—2025年)》(以下簡稱“行動方案”)?！缎袆臃桨浮访鞔_，到2025年主要港口集裝箱鐵水聯(lián)運量達到1400萬TEU，年均增長率超過15%”的目標(biāo)。

長三角發(fā)展鐵水聯(lián)運是順應(yīng)區(qū)域市場形勢，可以發(fā)揮鐵路、水路運輸各自比較優(yōu)勢，既能推動港口功能向內(nèi)陸延伸，又能擴大鐵路貨運增量，有助于加快推動區(qū)域鐵水聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展。

五大因素制約長三角鐵水聯(lián)運發(fā)展

就長三角鐵水聯(lián)運發(fā)展現(xiàn)在來看，主要呈現(xiàn)3方面特點。

一是聯(lián)運總量較低。2022年鐵路利用敞車為建有鐵路專用線(包括專用鐵道)的大型企業(yè)提供鐵礦石、煤炭、鋁礦等大宗貨物鐵水聯(lián)運，總量5 621萬t，占港口運量的3.7%；集裝箱鐵水聯(lián)運量206萬TEU，占港口運量的2.3%。

二是區(qū)域發(fā)展不均衡。大宗直達鐵水聯(lián)運主要集中在上海港、寧波-舟山港、溫州港、連云港港、太倉港等大型海港，南京港、鎮(zhèn)江港等長江港口，以及內(nèi)河港裕溪口港；集裝箱鐵水聯(lián)運僅在上海港、寧波-舟山港、連云港港等海港開展。

三是服務(wù)客戶面窄。大宗物資聯(lián)運主要以港口短距離集疏運為主，主要服務(wù)建有鐵路專用線的鋼鐵、發(fā)電、化工等企業(yè)，如：連云港至舞陽鋼鐵有限責(zé)任公司、寧波港至新余鋼鐵集團有限公司等。集裝箱鐵海聯(lián)運服務(wù)的企業(yè)主要是浙江省、江蘇省蘇南地區(qū)的出口加工企業(yè)和大型生產(chǎn)制造企業(yè)，服務(wù)企業(yè)占比不足10%。

其中，鐵路在基建規(guī)劃、運輸組織、信息聯(lián)通及業(yè)務(wù)管理等方面滯后，鐵水聯(lián)運在運作效率、全程成本、服務(wù)水平等方面尚未達到理想效果。

一是路港園連通情況。在鐵路進港方面。在長三角37個集裝箱碼頭中，鐵路進港、聯(lián)通接軌的港口只有6個，其余港口與鐵路車站間存在15~70 km短駁距離。在鐵路輻射開發(fā)區(qū)方面，部分鐵路貨場距離經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、公路物流園區(qū)相對較遠(yuǎn)，公鐵聯(lián)運“最后一公里”運距較長，直接造成公鐵聯(lián)運全程總成本較高。

二是港站作業(yè)能力情況。港口接軌鐵路貨運站作業(yè)能力與港口集疏運需求還存在較大差距。例如，2022年連云港港接卸鐵礦石30 019萬t，鐵路貨運連云港站、連云站、墟溝北站集疏運能力常態(tài)2 600車/d，年運量6 000萬t，鐵路服務(wù)能力僅為20%(未考慮水水中轉(zhuǎn))，鐵路服務(wù)能力與實際需求仍然具有較大差距。

三路港通道能力瓶頸?，F(xiàn)有鐵路進港通道能力緊張，以寧波-舟山港為例，北侖支線是寧波-舟山港區(qū)疏港鐵路運輸通道，北侖支線設(shè)計能力為42對/d，實際使用能力為35對/d，年運輸能力188萬TEU，預(yù)計到2023年海鐵聯(lián)運達到190萬TEU，通道能力已經(jīng)趨于飽和。

四是聯(lián)運“僅運未聯(lián)”。當(dāng)前，鐵水聯(lián)運仍以碼頭為界，實行分段運輸，鐵路運輸段仍由客戶與鐵路合作，客戶完成貨物托運、申報計劃、業(yè)務(wù)辦理和運費結(jié)算。港口和鐵路未建立聯(lián)運整體運作方案和流程制度，也未實現(xiàn)航運班輪與鐵路班列的對接，鐵水聯(lián)運在“聯(lián)”上還有很大空間。

五是運輸安全標(biāo)準(zhǔn)差異。安全是貨物運輸?shù)幕A(chǔ)要求，由于不同的運輸方式有著不同的標(biāo)準(zhǔn)，制約聯(lián)運一體化運作，影響聯(lián)運效率發(fā)揮。比如貨物裝載標(biāo)準(zhǔn)差異，公路、水運對集裝箱裝載貨物沒有偏載的概念，但鐵路運輸對貨物偏載有明確標(biāo)準(zhǔn)，如貨主未按標(biāo)準(zhǔn)裝載貨物，將無法通過鐵路進行運輸，也將影響全流程運輸組織。

四大維度奠定發(fā)展基礎(chǔ)

鐵水聯(lián)運是綠色、高效、經(jīng)濟的運輸組織形式，鐵路應(yīng)發(fā)揮長距離干線運輸主導(dǎo)作用，抓住國家推動多式聯(lián)運發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，透析鐵路運輸優(yōu)劣勢，強化基礎(chǔ)能力規(guī)劃建設(shè)，豐富鐵路運輸產(chǎn)品，優(yōu)化運輸組織模式，完善鐵路貨運政策機制，提升運輸組織綜合實力，聯(lián)合路港航企共同打造多式聯(lián)運業(yè)務(wù)平臺，研發(fā)一票制聯(lián)運產(chǎn)品和一體化運作模式，推動鐵水聯(lián)運和區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

提升聯(lián)運基礎(chǔ)能力

物流體系能力建設(shè)是國家發(fā)展戰(zhàn)略，是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展必需，推動路港銜接聯(lián)通、能力匹配、協(xié)同高效是提升鐵水聯(lián)運服務(wù)能力的關(guān)鍵所在和基礎(chǔ)保障。

提升港口鐵路集疏運能力?？茖W(xué)優(yōu)化港口接軌鐵路場站設(shè)施、集裝箱堆存、作業(yè)線路等資源配置，解決港口鐵路運輸基礎(chǔ)能力瓶頸問題，提升場站整列裝運作業(yè)能力及效率。推進港口鐵路支線通道擴能項目，加快推進上海港、寧波-舟山港疏港擴能工程，研究長江港口、內(nèi)河碼頭鐵路進港工程，提升鐵路對港口的服務(wù)能力。優(yōu)化運輸組織模式，在貨運需求量大、運輸集中的線路，合理實現(xiàn)客貨分線，解決客貨混線運行的能力瓶頸。

增強鐵路物流樞紐能力。按照國家“十四五”交通運輸物流樞紐規(guī)劃，結(jié)合長三角綜合運輸網(wǎng)絡(luò)發(fā)展現(xiàn)狀，建成一批集貨物到發(fā)、集散、中轉(zhuǎn)、報關(guān)、報檢等一體化功能的鐵路物流樞紐，打造一站式窗口服務(wù)模式，建設(shè)綜合服務(wù)大廳，鐵路、港口、船公司、海關(guān)、國檢等部門聯(lián)合辦公，為客戶提供“一站式”服務(wù)，實現(xiàn)“一次辦結(jié)”目標(biāo)。強化海鐵聯(lián)運班列開行組織能力，具備規(guī)?；F換裝能力，打造多式聯(lián)運示范工程，發(fā)揮區(qū)域物流樞紐作用。發(fā)揮鐵路貨運規(guī)模優(yōu)勢，引入優(yōu)質(zhì)第三方物流供應(yīng)商，提供集裝箱倉儲、加工、包裝、分揀、拆拼箱、分撥配送等多元化物流服務(wù)，強化多式聯(lián)運延伸服務(wù)保障。

優(yōu)化鐵水聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)布局。按照“綠色、集約、融合”發(fā)展理念，調(diào)整優(yōu)化既有鐵路場站的規(guī)模及功能，在場站基礎(chǔ)、作業(yè)設(shè)施方面保障集裝箱整列運輸組織能力，擴大集裝箱鐵水聯(lián)運服務(wù)區(qū)域。根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)實際需要，采用鐵路專用線進廠的方式，暢通港口到廠直達通道，保障企業(yè)鐵礦石、煤炭、焦炭等原材料供應(yīng)。強化集裝箱堆場布局，在湖州、常州、南京等城市設(shè)立集裝箱公共堆場，實現(xiàn)路港集裝箱堆場資源共享，集裝箱共享共用、聯(lián)合調(diào)撥，為鐵水聯(lián)運發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)營模式

首先是推進路港航戰(zhàn)略協(xié)同。路港聯(lián)合研究鐵水聯(lián)運發(fā)展方向和重大合作項目，建立鐵水聯(lián)運工作協(xié)調(diào)機制、應(yīng)急處置機制，構(gòu)建鐵水聯(lián)運全流程一體化運作體系，研發(fā)適應(yīng)市場需求的鐵水聯(lián)運產(chǎn)品和價格聯(lián)動機制，確立港鐵一體化市場經(jīng)營策略，為客戶提供全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)，共同做強鐵水聯(lián)運市場。

其次是打造聯(lián)運平臺經(jīng)營人。路港航應(yīng)聯(lián)合打造多式聯(lián)運經(jīng)營平臺，以平臺聚集貨源實現(xiàn)集零為整，整合港口、航運、公路運輸企業(yè)，形成鐵水聯(lián)運一體化運作，提升鐵水聯(lián)運服務(wù)水平。針對上海港、寧波-舟山港的集裝箱海鐵聯(lián)運業(yè)務(wù)，路企聯(lián)合組建上海港海鐵聯(lián)運有限公司、上鐵浙港海鐵聯(lián)合物流有限公司，以合資平臺企業(yè)作為多式聯(lián)運經(jīng)營人。

再次是創(chuàng)新聯(lián)運運輸組織模式。按照“共建、集約、融合”的理念，優(yōu)化鐵路運輸組織模式，推行客車化貨運班列開行模式，保障班列開行的穩(wěn)定性、時效性。綜合研究客戶需求、港口貨物流向、進出港船期等，科學(xué)設(shè)計多式聯(lián)運線路，合理優(yōu)化班列開行頻率，實現(xiàn)多式聯(lián)運協(xié)同、高效、經(jīng)濟的目標(biāo)要求。

最后是探索“一票制”聯(lián)運產(chǎn)品。統(tǒng)籌各流向主導(dǎo)運輸產(chǎn)品，綜合港口、航運、鐵路運輸費用標(biāo)準(zhǔn)，研究鐵水聯(lián)運全程運作時效及成本構(gòu)成，確定“一票制”聯(lián)運產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、運價。研究鐵路、港口、航運及公路物流企業(yè)等服務(wù)主體之間的結(jié)算機制和成本清算標(biāo)準(zhǔn)，保障運營服務(wù)主體收益，確保聯(lián)運“一體化”運作順暢和全程服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)。

強化標(biāo)準(zhǔn)推動協(xié)同高效

標(biāo)準(zhǔn)化運輸是貨運高效運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)保障，是提升貨運核心競爭力的關(guān)鍵要素，是實現(xiàn)多式聯(lián)運一體化運作的重中之重。

推動聯(lián)運標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鐵路局集團公司協(xié)同港口及公路物流龍頭企業(yè)、物流及運輸行業(yè)協(xié)會和重點高?？蒲袡C構(gòu)，在涉及多式聯(lián)運的價格清算、信息規(guī)則、票據(jù)單證、運載工具、品名分類等方面建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系，為實現(xiàn)全環(huán)節(jié)全鏈條一體化運作奠定基礎(chǔ)，推動路、港、航、企協(xié)同高效發(fā)展，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢。

加強聯(lián)運全流程管理。路港協(xié)同推進聯(lián)運標(biāo)準(zhǔn)的全流程全環(huán)節(jié)應(yīng)用，推進聯(lián)運物流鏈各環(huán)節(jié)信息自動化采集、智能化處理，推動鐵水聯(lián)運全流程管理，采用標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、全流程管理、信息技術(shù)支持實現(xiàn)鐵水聯(lián)運高效運作。融合港口、物流園區(qū)先進的管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)需求提報、到達交付、信息查詢、通關(guān)查驗等“一站式”線上服務(wù)。

打通聯(lián)運信息壁壘

研究鐵水聯(lián)運信息共享和數(shù)據(jù)傳輸交換標(biāo)準(zhǔn)，強化貨運電子數(shù)據(jù)報文標(biāo)準(zhǔn)的制定和應(yīng)用。前期，可以以上海港、寧波-舟山港、連云港港為試點，建立鐵水聯(lián)運信息共享機制，推進鐵運、航運和港口作業(yè)信息共享，促進合作企業(yè)、海關(guān)、檢驗檢疫、物流和工商企業(yè)等不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間銜接，實現(xiàn)鐵水聯(lián)運物流信息交換、開放、共享，推動聯(lián)運一體化運作，促進鐵水聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展。